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八月十四，中秋节的前一日，周鉴在漕运总督衙门召集心腹，正式设立幕府。
军政大官的府署设在帐幕内，称之为幕府。
说白了就是给心腹安排职位，所有策略皆出自于此。
幕府相当于内阁。
内阁是皇帝信任的班底。
而幕府则是官员信任的班底。
早在春秋战国时期，便有幕府一词。
到了汉朝，出现外戚辅政的场面，这些外戚大多挂着大将军、车骑将军的职位，于是他们设立幕府，召名人学士，与参政事。
如大将军霍光，他为了掌控朝廷，在大将军府设幕府，招揽了杨敞、蔡义、田延年等人。
自那以后，三公、权臣、疆吏等设立幕府，招募亲信，以树私党，以邀名誉。
后世日本的室町幕府和德川幕府，玩法也源自中国。
周鉴打算以淮安府为根据地，建立属于自己的势力范围�
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